盘政〔2014〕32号
关于印发《盘峰乡特种设备监管实施方案》
的通知
各村、乡属各单位、企业：
为切实防范重特大特种设备事故的发生，保障人民生命财产安全，结合我乡实际，现将《盘峰乡特种设备监管实施方案》印发给你们，请遵照执行：
盘峰乡人民政府
2014年9月29日
盘峰乡特种设备监管实施方案
为认真贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，切实防范重特大特种设备事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《磐安县人民政府办公室关于进一步加强特种设备安全监管工作的通知》（磐政办〔2014〕60号）文件精神，结合我乡实际，特制订本实施方案：
一、基本原则
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设备、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。加强特种设备安全监管必须遵守以下基本原则：
（一）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针。特种设备安全监管是安全生产工作的重要组成部分。防止事故发生是特种设备安全工作的根本要求，应当充分考虑可能造成事故的设备本质安全性、管理有效性和操作可靠性等因素，始终将安全生产放在首位，采取科学合理的预防措施，确保特种设备安全运行。
（二）坚持“行业主管、属地监管”工作原则。各企业要按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确特种设备安全工作职责，将特种设备安全纳入安全生产目标责任制考核。要有效履行对本单位内特种设备使用的安全监管职责，完善基层特种设备安全监管体系。
（三）坚持“问题导向、闭环管理”工作方法。强化隐患排查整治，严格检查、严格整治，抓好源头管控。及时协调解决特种设备安全监管工作中存在的重点难点问题。按照安全生产“四不放过”原则，主动开展隐患自查自纠，进一步落实安全隐患闭环管理制度。
二、建立完善特种设备安全监管工作制度
（一）建立完善监管责任体系
１、乡质监站、安监所依法严格履行特种设备安全监管职责，切实加强对全乡特种设备安全工作的综合管理，做好指导、督促和检查工作。指导、督促村居和配合行业主管部门开展经常性的特种设备安全检查和隐患排查整治，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。指导、督促企业制定并不断完善特种设备事故应急预案，组织开展应急演练。督促使用单位按规定及时报告特种设备事故，采取有效措施组织救援，并配合相关部门做好事故调查和善后处理工作。
2、各村要加强本辖区内特种设备安全综合管理工作。督促使用单位履行特种设备安全主体责任，全面贯彻执行特种设备安全工作相关法律法规和技术规范，完善区域监管网格化工作机制，强化日常巡查和隐患排查治理，对发现的违法违规行为和安全隐患要及时上报乡质监站或安监所。配合有关部门查处违法违规的生产、使用单位，同时做好矛盾化解、维护稳定工作。
３、各特种设备生产、使用单位按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担特种设备安全法定职责，严格落实企业的隐患排查、整改、消除的主体责任，进一步明确使用单位内部各层级、各岗位人员安全职责，设置特种设备安全管理岗位，配备特种设备安全管理人员，保障特种设备安全投入，切实加强现场安全管理和员工教育培训，杜绝非法制造、安装、使用特种设备和无证上岗、违规操作等行为。
（二）建立完善分类分级监管制度
按照特种设备使用单位固有风险﹙即发生事故的后果﹚和动态风险﹙即事故发生的概率﹚的大小，综合考虑使用单位设备种类、安全状况、人员密集程度及经济损失等固有风险因素以及安全管理制度、人员配备、隐患排查、维护保养、安全投入、安全教育、应急管理等动态风险状况，对使用单位进行安全等级评定并实行分类监管。以风险等级越高、监管越严格为原则，依据《特种设备重点监控要求》和《特种设备现场安全监督检查规则﹙试行﹚》等相关规定，针对不同风险等级的使用单位，确定不同的现场检查方式和频度，采取约谈、挂牌督办和定期报告安全状况等监管措施。（具体分类分级监管办法按照有关行业部门标准实施）。
三、工作要求
（一）加强组织领导。我乡成立了以乡长为组长、分管领导为副组长的特种设备安全监管工作领导小组，领导小组下设办公室，设在乡质监办。加强特种设备安全监管队伍建设，确保特种设备安全工作“有人管、管得好”，加强对企业负责人、特种设备管理人员和作业人员的培训、教育。指导、督促企业建立特种设备安全隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。
（二）加大宣传力度。开展特种设备安全管理法律法规进厂门、进校门、进村庄宣传活动，不断提高全民安全意识，增强全民特种设备安全法治意识和自我防范能力。要强化社会监督，积极发挥新闻媒体舆论监督作用，对典型事故案例、重大安全隐患及问题突出的企业予以曝光，发动广大群众积极投诉举报非法行为，积极营造全社会关心、支持和参与特种设备安全工作的良好氛围。
（三）强化督查，务求实效。特种设备监管工作要长效运行，除了要建立完善监管工作机制外，更需要经常性地督查指导，才能确保落到实处。在具体过程中，乡领导小组将对各村、企业特种设备监管工作的实施和落实情况进行督查考核，及时将督查考核情况予以通报，对于履行职责不到位或不作为的将实施责任追究制，确保特种设备监管工作取得实效。