磐安县民政局关于《磐安县养老服务“爱心卡”实施办法（试行）》公开征求意见的公告

       为加快推进我县养老服务“爱心卡”推行工作，根据省市统一部署，特制定《磐安县养老服务“爱心卡”实施办法（试行）》。为广泛听取社会公众意见，现将征求意见稿征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

      1.登陆磐安县人民政府网站（http://www.panan.gov.cn/），对征求意见稿提出意见。

      2.通过信函的方式将意见寄至：磐安县民政局，邮编：322300。

 意见反馈截止时间为2023年5月31日。

      联系人：陈兆飞            联系电话：84668137

                                                                                                                                                                  磐安县民政局

                                                                                                                                                                 2023年5月23日

磐安县养老服务“爱心卡”实施办法（试行）

（意见征求稿）

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要论述精神，着力推动“浙里康养”工作，根据省市统一部署，确保扎实推进我县养老服务“爱心卡”工作,特制定本办法。

一 、总体目标

深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣省第十五次党代会和市第八次党代会、县第十一届第三次党代会各项决策部署，坚持党委统筹、政府主导、社会参与、家庭赡养原则，以数字化改革为驱动，以现代社区建设为牵引，以失能失智和高龄老人为重点，着力打造新时代养老服务体系，推动形成政策“系统化”、设施“集成化”、供给“便捷化”、服务“数字化”、队伍“专业化”的“浙里康养”制度成果、实践成果、理论成果，让每一位老人都能享受“一卡通用、一码通城”的智享“服务圈”,高水平实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，为奋力推进“两个先行”提供坚强保障。

二、“爱心卡”发放对象、标准及程序

“爱心卡”由老年人自愿申领，与其他相关保障制度和补贴政策相衔接，注重发挥家庭赡养主体责任，结合本县经济社会发展水平，确定五类发放对象、标准及程序：

（一）第一类对象：磐安县在册城乡低保对象家庭60周岁以上的失能失智及80周岁以上的高龄老年人。补贴标准：经老年人自理能力评估，参照省重度残疾人护理补贴标准，按照重度失能每月500元，中度失能每月250元，轻度失能每月125元设置最低保障标准。80周岁以上高龄老年人每月最低保障标准为125元。最低补助经费由县级财政全额保障。

（二）第二类对象：磐安县在册城乡低保边缘对象家庭60周岁以上的失能失智及80周岁以上的高龄老年人。补贴标准：经老年人自理能力评估，参照第一类对象标准减半执行，按照重度失能每月250元，中度失能每月125元，轻度失能每月62.5元设置最低保障标准。80周岁以上高龄老年人每月最低保障标准为62.5元。最低补助经费由县级财政全额保障。

（三）第三类对象：磐安县户籍因病致贫、困难优抚对象家庭60周岁以上的老年人。补贴标准：服务基础补贴每月30元，经费由社会慈善资金予以保障。

（四）第四类对象：磐安县户籍其他60周岁以上的失能失智及80周岁以上高龄老年人。补贴标准：服务基础补贴每月30元，经费由个人自付50%,社会慈善资金50%予以保障。

（五）第五类对象：磐安县常住户籍60周岁以上的老年人。补贴标准：可凭“爱心卡”享受优惠折扣服务，费用由个人自付。

“爱心卡”的第一、二类对象，由县民政局根据社会救助数据和老年人自理评估数据，征得老年人或者家属同意后直接确认。对后续新增对象，由老年人及其家属提出申请，乡镇(街道)审核，在申请人所在村(社)公示7天无异议后，报县民政局审核批准，养老服务补贴与残疾人两项补贴不可重复申报和享受，上级补助标准有变动则作相应变动。对第三、第四、第五类对象，由老年人及其家属提出申请，乡镇 (街道)审核同意后发放。发放对象实行动态管理，应享尽享、应退尽退。突出基层党组织的政治功能和组织力，通过构建政府购买服务与党员干部志愿服务相结合等机制，鼓励个人、家庭投入养老服务资金，除最低补助外，按照个人、家庭多投入多享受的原则，集体、社会、财政给予一定的服务补助。同时，为了营造全社会尊老敬老的浓厚氛围，每年评选一批孝顺子女、孝顺家庭，由财政、社会和集体给予一定的“爱心分”奖励。

三、“爱心卡”服务内容

“爱心卡”作为老年人享受养老服务的权益，设置统一标识，并以“爱心分”形式发放，1“爱心分”可兑换1 元人民币等值养老服务。服务内容依托区域内居家养老机构、医疗机构、家政服务企业、康养联合体、社会服务组织、公共服务场所、文娱活动中心等各类资源，按照成熟一项推广一项的原则，为老年人提供多种应用场景。

（一）助餐类。主要依托居家养老服务机构，为老年人提供餐饮以及送餐服务。

（二）助浴类。主要依托社会服务组织，为老年人提供擦浴、淋浴、洗足和洗头等服务，也可帮助老年人到爱心浴室、助浴车辆等场所，开展助浴类服务。

（三）助洁类。主要依托村社党员志愿服务队、村（社）妇联等，为老年人提供理发、修面、剪指甲、衣物清洗、居室清洁等服务。

（四）助行类。主要依托村（社）党群服务中心，为老年人设置室外活动场所，代办水电气、电视、手机、网络等各类缴费，提供公共交通乘坐优惠。

（五）助医类。主要依托卫生服务机构，为老年人上门开展医疗保健，提供体温、脉搏、呼吸、血压等测量服务。依托志愿服务者、第三方服务机构，为老年人提供预约挂号、陪同体检、就诊等服务。

（六）助急类。主要依托家政服务企业、各类志愿服务团队，为老年人提供家电维修、管线维修养护、下水道疏通以及突发事件协助支援等服务。

（七）助娱类。主要依托各类公共服务资源，为老年人提供体育健身、文体休闲、教育教学等服务。

（八）助为类。主要依托社会组织、专业协会，为老年人提供能发挥专长的劳作岗位以及免费的技能教育培训。

（九）助购类。主要依托爱心商超、爱心企业、爱心菜场等，为老年人提供上门送货、代买代购、商品折扣等服务。

（十）助聊类。主要依托社会组织、志愿者、专业人员为孤寡老人提供精神慰藉、心理疏导、心理咨询、聊天陪护等服务。

四、保障措施

        “爱心卡”是“浙里康养”在老年人群体中的有形承载，也是全新的养老服务模式，是“小切口”“大重塑”的系统工程。是强化各类资源要素保障，统筹公共服务资源建设，健全完善与经济社会发展相适应的政策体系、供给体系、服务体系和人才体系。

    （一）构建“系统化”的政策体系。运用市场化手段，探索服务机构（企业）白名单制度，积极鼓励、培育、引导服务机构和爱心企业融入到“爱心卡”服务中，为老年人提供智慧、便捷、专业、多元的养老服务。探索构建“爱心卡”全过程监管机制，建立信用评价和不合格机构（企业）退出机制，实现老年人需求、服务、评价、监管等全量数据归集和闭环管理，不断提高“爱心卡”服务的供给质量。（县民政局、县委政法委、县委宣传部、县纪委监委机关、县财政局、县审计局、县市场监管局、县经商局、各乡镇（街道），列第一位的为牵头单位）

    （二）推动“集成化”的设施升级。加快推进党建引领城乡协调发展的共富普惠型养老设施建设，做大做强养老服务供给。坚持党建带群建，依托村（社）党群服务中心，深化党员联系服务群众制度，成立邻里互助小组，建设党员+妇女+志愿者的全科服务队伍，为老年人提供更多、更全、更精心的服务项目。加大提升城市社区服务设施改造力度，有效整合服务机构、老年食堂、老年大学等服务资源，建立爱心卡服务超市和爱心商城，推动个性化、多样化、优质化的居家上门服务。（县民政局、县委组织部、县财政局、县建设局、各乡镇（街道））

    （三）推进“便捷化”的供给保障。坚持梳理一批、引进一批、培育一批、认定一批和动态调整一批的原则，遴选一批公益服务组织、社会机构和爱心企业，作为“爱心卡”定点服务机构，建设线上品种繁多、物美价廉的服务产品，老年人通过电话下单、线上点单、线下购买等“线上+线下”相结合方式，选择养老服务项目和兑换各类养老服务产品。联合县农商银行，将补贴对象的爱心积分每月汇入“爱心卡”，次月与养老机构进行结算，除一、二类对象外，年底进行审计清零。积极引导子女、家庭为老年人申领“爱心卡”，投入养老资金，享受智慧、便捷、专业、多元的养老服务。（县民政局、县发改局、县财政局、县审计局、县经商局、县市场监管局、农商银行、各乡镇（街道））

    （四）开展数字化的精准服务。以数字化改革为牵引，对接县农商银行社保卡系统，建设养老服务“爱心卡”系统，建立完善县乡村三级“爱心卡”数据库，有效归集老年人自理能力评估等级、老年人服务需求、服务类别和爱心企业数据库，每年根据老年人生活能力评估情况，对全县老年人群体进行精准画像，县农商银行根据相关程序利用社保卡自动为享受对象开通“爱心卡”专户，为精准补助补贴夯实基础。（县民政局、县财政局、县卫健局、县市场监管局、农商银行、各乡镇（街道））

    （五）建设专业化的人才队伍。建设一支社区党组织和党员干部、专业化养老人才、社区工作者、社会力量和志愿者五位一体的养老服务“爱心卡”队伍，明确5种力量配备标准、服务清单、政策保障。同时，要进一步健全养老服务工作人才体系建设，分级分类开展养老护理技能大培训，建立养老护理技能等级认定机制，提升养老服务队伍专业化水平。（县民政局、县委组织部、县财政局、县人社局、各乡镇（街道））

          五、有关要求

（一）强化组织领导。成立县“爱心卡”领导小组，下设办公室、综合业务组、技术保障组具体负责工作的推进落实。建立每周例会机制、协同攻坚机制、督办问效机制、安全保密机制，扎实按照组织部署、试点推进、修改完善和总结推广的工作步骤推进。各级党组织要加强对“爱心卡”工作的组织领导，基层党支部要将养老服务“爱心卡”列入重要议事日程，号召每名党员采取一对一或一对多的形式开展助老结对服务，每周为结对对象至少开展一次居家上门服务。

（二）强化多跨协同。县民政局牵头抓总，县委组织部统筹县大数据局、县卫健局、县人社局等部门，立足职能，持续跟踪监督方案实施进度，破解工作难题，总结提炼好的经验做法。各相关部门要各负其责、各尽其职，强化工作协同联动、资源要素统合集聚，形成合力。县委组织部联合县民政局、县审计局、县财政局等部门每半年对基层党组织开展“爱心卡”工作进行检查，作为评选“五星党组织”和“优秀共产党员”的重要依据。县民政局联合县财政局、县审计局和各乡镇（街道）每月对养老服务“爱心卡”机构和服务人员服务质量进行量化考核，对爱心商家进行规范化管理，年底评选一批优秀的服务机构、服务个人和爱心商家，给予一定物质和精神奖励。

（三）强化经费保障。按照财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的“四个一点”要求，做好“爱心卡”所需经费资金保障。第一类和第二类对象的最低补助标准由县级财政预算予以全额保障，不得挪为它用，其余对象原则上由各乡镇(街道)的村（社）和慈善资金予以保障，村(社)集体经济可根据自身经济状况给予老年人一定的补助，建议按照村（社）收益的10-20%予以支持。县慈善总会和各基层分会要设立助老专项基金，吸引社会力量捐赠，各乡镇（街道）根据人口规模要成立不少于1家的助老慈善基金，人口规模在一万以下的不少于50万元、人口规模在一万人以上的不少于100万元，各个村社不少于10万元的助老基金，为本区域困难老人、失能失智老人及高龄老人提供必要的资金支持。符合享受就餐补助的老年人助餐服务按原有标准以“爱心卡”的方式保障。

（四）强化宣传引导。推行养老服务“爱心卡”是牵一发动全身的重大改革，涉及面广，老百姓关注度高，要做好有关政策的风险评估，积极做好正面引导，加强舆情监控，对出现的问题第一时间发现第一时间处置。做好基层工作人员培训，贯彻落实数字化改革要求，通过多种途径和媒介对养老服务“爱心卡”进行宣传、解释，使老年人及家属知晓制度内容和办理程序，村（社）基层党组织要对辖区内每家每户走访告知到位，使老年人及家属知晓制度内容和办理程序，党员要带头为父母申领“爱心卡”，一类、二类对象申领率达到100%，三类、四类、五类对象申领率达到80%以上。